九月的塞上，樹(shù)木蔥蘢，碩果累累。
天藍(lán)水碧的背后，折射的是各地節(jié)水興水、挖潛增值、降污減排、搞活增綠的生動(dòng)實(shí)踐。2021年4月以來(lái)，我區(qū)以“四權(quán)”改革破題開(kāi)路，疏通淤堵、暢通循環(huán)，變資源為資產(chǎn)、權(quán)益為收益，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加澎湃。
今年，我區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“總書(shū)記怎么說(shuō)、我們就怎么做”，深入研究、審時(shí)度勢(shì)，新增用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，將“四權(quán)”改革“晉升”為“六權(quán)”改革，從改革中找出路、做文章，破解影響高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題，努力探索一條用改革大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
9月1日，自治區(qū)“六權(quán)”改革推進(jìn)會(huì)在銀川召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)看專(zhuān)題片、視頻連線、抽點(diǎn)匯報(bào)等新形式，總結(jié)“六權(quán)”改革推進(jìn)落實(shí)情況，分析存在的問(wèn)題，安排部署下一步工作。
九月第一天的這場(chǎng)全區(qū)性大會(huì)，無(wú)疑為加快推進(jìn)“六權(quán)”改革吹響了沖鋒號(hào)，更向全區(qū)上下傳遞出改革刻不容緩、時(shí)不我待的強(qiáng)烈信號(hào)。
（一）
地處西北內(nèi)陸的寧夏，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱。從前，山、水、林、田等成為制約發(fā)展的“包袱”。如今，經(jīng)改革“魔術(shù)棒”催化后，這些要素“搖身一變”，成為寧夏謀求高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
去年全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降9.06%、6.17%；頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證32本1.08萬(wàn)畝，有效破解企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)用地?zé)o法確定權(quán)益、資產(chǎn)不能融資等難題；實(shí)施重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目111個(gè)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)主要污染物分別完成國(guó)家下達(dá)減排任務(wù)的236.7%、295.9%、174.6%、128.6%；全區(qū)1386.8萬(wàn)畝林地權(quán)屬全部厘清，頒發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證233本……推進(jìn)會(huì)上的“六權(quán)”改革進(jìn)展情況通報(bào)中，一串串?dāng)?shù)字的增長(zhǎng)、一項(xiàng)項(xiàng)舉措的實(shí)施、一個(gè)個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。
來(lái)之不易的成績(jī)單，與各地濃厚的改革氛圍、火熱的發(fā)展實(shí)踐相互印證。推進(jìn)會(huì)上，專(zhuān)題片《喚醒沉睡資源 激活一池春水》集中展示了一個(gè)個(gè)敢于“吃螃蟹”的市縣在“四權(quán)”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，這其中，既有青銅峽市精打細(xì)算，利用好水、交易好水、管理好水的用水權(quán)改革，也有平羅縣盤(pán)活沉睡資源，變“地”為“金”的土地權(quán)改革；既有銀川市幫助傳統(tǒng)污染型企業(yè)盤(pán)活“無(wú)形”資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)減排主動(dòng)性的排污權(quán)改革，也有彭陽(yáng)縣放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓山林資源成為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增綠增收雙贏的山林權(quán)改革。
各地敢闖敢試、敢為人先的改革勁頭，從會(huì)場(chǎng)外迅速延續(xù)至?xí)?chǎng)上。
“沉睡的資源被喚醒、閑置的資源被利用，改革既讓老百姓獲得了實(shí)實(shí)在在的紅利，又為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間、積攢了后勁！”與會(huì)人員紛紛為改革取得的成績(jī)點(diǎn)贊，一致表示要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，緊盯“六權(quán)”改革目標(biāo)不放松，主動(dòng)將“問(wèn)題”攬入懷，敢啃“硬骨頭”、涉“險(xiǎn)灘”，大膽想、大膽試，改出新局面、闖出一片天。
（二）
改革是一項(xiàng)宏大的工程，由淺到深、由易到難，這樣的發(fā)展規(guī)律，也必然要求改革不斷深入下去。
現(xiàn)階段還面臨哪些問(wèn)題？推進(jìn)會(huì)從涉及改革任務(wù)的15個(gè)重點(diǎn)市縣中抽點(diǎn)了中寧縣、原州區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、靈武市、紅寺堡區(qū)，匯報(bào)各自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。
“當(dāng)下我們的耕地指標(biāo)交易進(jìn)度較慢，土地整治畝均投入較大，水利設(shè)施配套亟需跟進(jìn)。”
“個(gè)別企業(yè)山林權(quán)回購(gòu)的預(yù)期和實(shí)際收益相差較大，導(dǎo)致交易成功率較低。此外，市場(chǎng)化融資機(jī)制還有待完善。”
“有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域還在使用機(jī)井抽取地下水灌溉，水資源利用率較低。”
……
“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，深入研究對(duì)策，加強(qiáng)改革試點(diǎn)要素保障工作。同時(shí)加大社會(huì)投資交易和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，配套完善水利設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理，確保工程質(zhì)量和效益雙過(guò)關(guān)。”
“我們進(jìn)一步自我加壓、創(chuàng)新思路、發(fā)掘亮點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策激勵(lì)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，探索多樣化金融服務(wù)產(chǎn)品，吸引更多社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”
“將結(jié)合自治區(qū)‘三個(gè)百萬(wàn)畝’高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水工程，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉工程在農(nóng)村遍地開(kāi)花。”
推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，被抽點(diǎn)的5個(gè)市縣有關(guān)負(fù)責(zé)人既查找短板弱項(xiàng)、剖析深層原因，也提出改進(jìn)舉措，展現(xiàn)了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的信心和決心。
當(dāng)下，用能權(quán)、碳排放權(quán)改革的準(zhǔn)備工作正在有條不紊推進(jìn)中。下一步，自治區(qū)對(duì)這兩項(xiàng)改革工作有何規(guī)劃？推進(jìn)會(huì)上，兩個(gè)改革主責(zé)單位談到了思路和舉措，令人期待。
“我們按照‘政府培育、市場(chǎng)主導(dǎo)、整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、網(wǎng)上交易、全程監(jiān)管’的原則，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)用能權(quán)改革工作。”自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華說(shuō)，發(fā)改委分3個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)制度設(shè)計(jì)、交易平臺(tái)搭建，交易范圍明確、試點(diǎn)示范，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛推廣應(yīng)用等相關(guān)工作，倒逼企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排增效改造，騰出用能指標(biāo)用于企業(yè)新建高效低耗項(xiàng)目，確保完成能耗“雙控”目標(biāo)。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)平學(xué)智表示，將進(jìn)一步完善政策制度體系，規(guī)范重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配和清繳、交易、核查等活動(dòng)，確保碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。同時(shí)，圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，以林草、葡萄產(chǎn)業(yè)碳匯交易為重點(diǎn)，探索出既符合碳排放權(quán)改革實(shí)際又具有寧夏特色的碳排放權(quán)改革新路徑，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮。
改革，一個(gè)永恒的發(fā)展話題。在奮進(jìn)中發(fā)展，于改革中新生，以推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，寧夏正沿著改革的深水區(qū)披荊斬棘、破浪前行！（記者 姜璐）
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